国内太阳能补贴政策加持仍有重重难关

发布日期:2012-02-10    【字号:  
  不久前,国内财政部、科技部、国家能源局联合公布《关于做好2012年金太阳示范工作的通知》,正式开始推动4期金太阳屋顶工程。对用户来说,每瓦人民币0.7元的补贴政策不无小补,让身处严寒的太阳能企业感到些许暖意。
  不过亦有专家认为,沿用旧的政策模式扶持引导新兴产业,正是太阳能产业重蹈其它产业覆辙的重要原因。国内政府应结合新能源特性,推出更多可以治本而不是治标的产业政策。
  据悉,国内政府推动的金太阳示范工程是从2009年7月启动,内容是针对终端的太阳能补贴计划,例如在工业园区、产业园区、商业区进行集中建设的用户侧太阳能发电项目等。截至2011年第3期止,金太阳示范工程已达到600百万瓦(MWp)的规模。
  国内政府多次针对太阳能产业推动补贴政策,例如2009年3月,国内财政部和住房和城乡建设部就一同推出了促进BIPV和太阳能屋顶应用的国家太阳能补贴计画,或是由国内国家发改委提出的《可再生能源发展基金征收使用管理暂行办法》等。工业和信息化部赛迪智库太阳能产业研究所研究员江华表示,国家政策推动补贴政策,令国内太阳能装机市场出现明显成长。
  讽刺的是,多样的补贴政策并未改变国内太阳能产业的严峻状况,且在实施政策的过程中,暴露出既有模式难与新能源搭配、政策和市场脱节的问题。  
  国内有色金属工业协会矽业分会表示,补贴政策对太阳能产业确实有所帮助,但政府的支持方向偏向于发电补贴,对于提供太阳能发电系统贷款、税收及财政方面,尚无明文规定,不是人人都能受惠。
  治标不治本的补贴方式,似乎无法令国内的太阳能产业摆脱寒冬。中投顾问资深研究员李胜茂指出,目前国内的太阳能补贴政策精确性不够,不管企业有没有竞争力,都能领到补贴,结果补贴政策不但无法有效刺激企业成长,反而变成维持落后生产力的推手。
  另一方面,太阳能被视为一种新能源,国家能源局可再生能源司司长王骏曾指出,根据技术经济约束条件,太阳能宜采用分散式、分布式开发方式,将其就近利用。
  然补贴政策引导出来的结果却此相反,往往将政策焦点集中在某一点,顾此失彼。业界人士表示,国内的上网电价政策缺乏配套的详细办法,例如没有制定补贴截止日期,导致政策的不确定性愈来愈高。不仅如此,由于上网电价没有划分区域,不少发电站都集中建设在阳光资源丰富的西部,但内部却无力消化,导致最后又得向东部远距离输送,不仅浪费资源,成本支出也随之增加。
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